Часть 4. Реструктуризация: остановка по требованию

Если удаётся понять систему ценностей, то тут же проясняются и цели, и действия, в которых эта система себя и проявляет.
Каковы ценности реструктуризации сельской школы? В самом начале появления этой идеи они напрямую связывались с ценностью экономии на образовании. Поэтому все дальнейшие убеждения в том, что повышается качество образования при закрытии маленьких школ звучали и не убедительно, и не логично.
Уж как много говорят о снижении качества образования на селе! Какие только аргументы ни приводят: и низкие показатели поступления в вузы; и небольшое количество сельских детей, побеждающих в олимпиадах; и слабая материально-техническая база сельской школы и многое другое. Аргументов привели много, а выход из положения предложили один - закрывать небольшие школы.
На сельское образование обращают внимание каким-то странным образом. Словно по известному рецепту Жванецкого:
- Марь Иванна, позовите мне товарища Петрова!
Петров заходит:
- Вызывали?
- Товарищ Петров?
- Да.
- Пшёл вон!
Но так хочется надеяться, что время волюнтаристских и бесконечно глобальных решений проходит. Всё большее значение начинают приобретать не глобальные, а маленькие решения, предполагающие не одну единственную идею, раз и навсегда решающую проблему, а большой комплекс разнообразных идей..

4.1. Как отказаться от привычки к глобализму?

По своей сути, реструктуризация весьма проста. Малокомплектные сельские школы закрываются, создаются более укрупненные в больших селах. Организуется подвоз детей на автобусах из одних сёл в другие. Переучиваются учителя, потерявшие работу. При укрупненных школах появляются ресурсные центры, оснащенные компьютерной техникой, на базе них проводится повышение квалификации учителей.
Вот уж никогда бы не подумал, что за такой реструктуризацией сельских школ кроется какая-либо рациональная идея, кроме экономии денег. С экономией все понятно: сэкономил средства – получил расположение начальников. Оптимизация расходования финансовых средств стала модным лозунгом отечественных чиновников.

Сработает ли конкуренция на селе?

Однако появился ещё один аргумент.. Логика такая: конкуренция школ приведет к конкуренции в образовании. Директора школ в борьбе за то, чтобы их школа не закрывалась, будут стараться повышать качество образования, стремиться лучше удовлетворять потребности детей и родителей. С другой стороны, живя в конкурентной среде, учащийся лучше сможет освоить "дух рынка", эффективнее впишется в социальное окружение. Если в городе это давно стало так, то в селе ещё далеко не так. А значит, необходимо сократить разрыв между городом и деревней.
Если в обществе появляются механизмы конкуренции, которые приводят к экономическим достижениям, то почему бы не применять их в сфере образования? Или даже так: если такие общественные механизмы приобретают большую значимость, то они должны стать составной частью образовательных школьных программ. Иначе как школьники научатся жить в конкурентной среде?
Кроме того, со времен перестройки в школе появился учебный предмет - экономика. Формы обучения менялись: вместо обычных уроков, где ученикам впихивали в головы экономические знания, стали проводить деловые игры. Порой играла вся школа - от начальных до старших классов. Затем стало ясно, что сам уклад школьной жизни оказывает влияние на ценности и устремления детей, на осваиваемые ими способы деятельности. Появились исследования, подтверждающие, что в школах, находящихся в режиме финансовой самостоятельности, и у учителей куда чаще обнаруживаются самостоятельность, индивидуальность, творчество. Красноярская социологическая лаборатория Ольги Никитиной, опираясь на эти данные, исследует связь организационных механизмов и качества образования, что, безусловно, очень важно для сегодняшней политики.
Словом, влияние конкуренции на качество образования обосновать можно. Вот только нужно ли это делать за счет реструктуризации сельских школ? Так ли уж специфика села адекватна идеям конкуренции в образовании?

Возможна ли реструктуризация без перегибов?

То есть такая, где не чохом, а по каждой отдельной сельской школе - решение принималось бы с учетом и мнения родителей, и реальных экономических возможностей села, района, да и всего сельского сообщества? Так, увы, не происходит.
Всё кулуарно решает малая группа чиновников, порой даже инициатива закрытия школ исходит не от работников системы образования. Перегибы на местах неизбежны. Не потому даже, что кто-то из местных начальников глуп и недальновиден. А потому, что так устроена властная машина.
Поставьте себя на место финансиста, главная задача которого - не только привлечение и должное оформление дополнительных финансовых средств, но и сокращение любых расходов, где только возможно. Обыкновенно финансист имеет достаточно сильные лоббистские возможности, способы убеждать начальников сверху. В такой ситуации любой образовательный начальник вынужден пасовать. Обосновать заставят любую схему реструктуризации, если при этом будет доказана ее экономическая выгодность. Если будет задан федеральный ориентир тотальной реструктуризации - так сразу же эта идея станет "светом в окошке" у финансистов разных мастей. И удержать её разумных применение сможет не каждый работник органов образования.
Имея изначальную природу как механизм изменения финансовых потоков, реструктуризация сельских школ неизбежно станет весомой частью интересов финансовых структур. А они не намерены блюсти образовательные интересы, у них другие задачи. Деньги будут выведены из образования и распределены по всей социальной сфере (здравоохранение, культура и т.д.).

А что в школе?

Очень странно, что исследования, направленные на выявление общественного мнения о реструктуризации, совершенно не пытаются найти ответ на вопрос - а что в этой связи произойдёт в школе?
Я сам учился в сельской школе, в которой организовали подвоз. В нашем классе половина ребят приезжали каждый день из соседнего села на автобусе. Вряд ли можно сказать, что это было для них чрезвычайно утомительно, но то, что это сказывалось на наших отношениях не лучшим образом - точно. Мы, подростки, сильно враждовали. Как же - не из нашего села, приезжают к нам каждый день, убираться в школе не всегда остаются, дескать, на автобус спешат. В общем, ещё один повод для конфронтации. Потом мы, конечно, сдружились и стали ездить друг к другу в гости. К старшим классам возникли общие интересы - музыка, спорт, марки, радиотехника и прочее. Однако, помню достаточно хорошо, что по сравнению с соседним обычным классом, в котором учились ребята из нашего села, мы были для учителей далеко не подарком. За время моей учебы у нас сменилось 5 учителей английского языка, 4 классных руководителя, 3 учителя биологии, русского языка и физики. Работать с нами было нелегко. А как сказывается текучка учителей на качестве образования - всем хорошо известно. И если рядом нет действительно сильных педагогов, чувствующих своих учеников (каким была и остается сейчас наша учительница математики Галина Михайловна Шибаева), то об улучшении качества образования не может быть и речи.
Сейчас в том поселке, откуда к нам подвозили ребят, построена своя школа. Ребята из разных сел не враждуют. Ходят друг к другу на дискотеки, встречаются на спортивных соревнованиях. В Богучанском районе Красноярского края никто закрывать школы не собирается, напротив - в этом году открыли новую.

Так ли обязательно проявлять единую волю?

Насколько реструктуризация сельской школы реальна для всей России? Ведь когда в министерстве образования посчитали, сколько автобусов понадобится для удовлетворения нужд сельских школ ещё без реструктуризации, а хотя бы для того, чтобы обеспечить сегодняшний подвоз детей, то оказалось, что количество необходимых средств сопоставимо с годовым бюджетом образования всей страны. Кроме того, всем ясно, что содержать и обслуживать школьные автобусы в сибирских селах, где расстояние от села до села исчисляется десятками, а то и сотнями километров, весьма убыточно. Не говоря уже о детском здоровье, когда в тридцатиградусный мороз поездка на автобусе может быть крайне вредной. Тогда начинают говорить о расширении сети интернатов. А в этом случае ребят скорее всего ждёт ухудшение качества образования и сложные семейные проблемы.
Кроме того, есть территории, где малокомплектных сельских школ просто нет. Например, во многих районах Кавказа. Но даже если в каком либо районе большинство школ малокомплектные - это ещё не значит, что их необходимо упразднять. Есть сёла, где даже при полностью остановившемся сельскохозяйственном производстве, в силу того, что через село пролегают транспортные пути, возможно успешное существование. Люди намерены там жить и школы закрывать нет надобности.
Главное, что реструктуризация не должна проходить тотально - волевым решением сверху.

Роль местного сообщества

Важно, чтобы решения принимались не на основе отвлеченных, средне-статистических исследований, которыми обосновывается возможность реструктуризации. Необходим учет ситуации каждой отдельной школы, конкретных жителей села и его возможностей.
Ушли те времена, когда для того, чтобы испечь торт на кулинарной фабрике Сахалина, его рецепт надо было утвердить в Минпищепроме в Москве. Реструктуризация сельских школ - тоже дело не министерства образования, а конкретного села, района и региона. Допустим, министерство заявило свой приоритет. Хорошо, спасибо, важно, учтём. Теперь если действительно совет сельских жителей или попечительский совет школы принимает решение и создает проект по реструктуризации - то тогда зелёный свет реформе. Если решает и, опять-таки, строит проект выживания села силами школы - то тогда зелёный свет должен стать "ещё зеленее", но уже не в пользу реструктуризации. Проектная культура в руках местного сообщества - то единственное, что может спасти от волюнтаризма при применении тотальной реструктуризации. Попечительские советы в диалоге с муниципальной и региональной властью должны решать судьбу закрытия и открытия сельских школ.
Кстати, коренное отличие наших образовательных проектов от западных в том, что в наших всегда отсутствует пункт об анализе мнения заинтересованных сторон, потребителей, возможных социальных партнеров. Поэтому, быть может, многие из наших проектов и не удаются.