4.3. Оптимизация без оптимизма
Оптимизация, реструктуризация, структурные изменения, реформа сети - для экономистов эти понятия являются неотъемлемыми составляющими реформ в любой крупной отрасли народного хозяйства. Последние подвижки в области экономики образования - финансирование общеобразовательных учреждений из региональных субвенций, введение отраслевой системы оплаты труда, разговоры о нормативном финансировании неизбежно поставят вопрос и об изменении структуры сети образовательных учреждений. Однако специфика нашей сферы такова, что простыми решениями о закрытии или открытии той или иной школы здесь не обойтись. Сложная система человеческих отношений - естественный спутник образовательных реформ.
Почему нас хотят оптимизировать?
Оптимизация сети образовательных учреждений очень даже привлекает внимание реформаторов. Главным образом, из-за стоимости образования на селе. "Ученик сельской школы порой стоит столько, сколько студент Бауманского училища" - не перестаёт повторять ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов. И действительно, порой обучение в одних сельских школах даже в рамках того или иного муниципального образования стоит в несколько раз дороже, чем в других образовательных учреждениях. Сохраняется ли при этом равенство получения образования всеми учащимися района? Не слишком ли расточительно содержать такие малокомплектные школы?
Другие соображения оптимизации – неравномерность сети образовательных учреждений. За последние десять лет проявилось не только содержательное многообразие образовательных учреждений, но и разное соотношение типов и видов образовательных учреждений в зависимости от района их расположения. Так, например, доля основных школ среди всех образовательных учреждений в одних сельских районах составляет 3%, а в других достигает 60%. Вероятнее всего, в последних у детей значительно меньше возможностей продолжать свое обучение в старшей школе.
Ещё одно основание задуматься над оптимизацией сети – демографические изменения. По сравнению с 1993 годом, число первоклассников, пришедших в школы, во многих регионах сократилось в три раза. В то время как, например, число десятиклассников в крупных городах увеличилось. Миграция населения тоже дает о себе знать. Люди стараются переезжать в более крупные населенные пункты. Это также связано и с тем, что производства по добыче природных ресурсов постепенно переходят на вахтенный метод. Советская стратегия экспансии населения на Север и его жилищное освоение оказалась неэффективной.
Всё это сопровождается старением материально-технической базы школ. Основные фонды изношены на 60-70%. Доля заработанной платы в бюджетах образовательных учреждений начинает составлять 70-75%. Но не потому, что учителя много зарабатывают, а потому, что остальные расходы из бюджета практически не финансируются. ещё немного и содержать школы станет совсем невыгодно. Проще раздавать зарплату учителям и пусть преподают у себя дома в качестве репетиторов.
Тут же возникает проблема межбюджетных отношений. Сейчас ведь стоимость одного ученика велика не столько потому, что кто-то из директоров сумел убедить власти в значимости своей особой образовательной программы. Скорее образование начинает решать не только образовательные, но и социальные задачи. Отсюда возникает множество дополнительных ставок, обеспечивающих занятость населения. Порой средства на образование используются главами поселковых администраций на ремонт дорог, оборудование акушерских пунктов и т.д. Образование платит за всё, но учитывать это при утверждении бюджетов никто не желает.
Кроме того, всё больше говорят об отрыве результатов образования от динамики рынка труда. Уже менее половины выпускников вузов идут работать по специальности. Правда, не очень ясно какую роль при этом играет школа: старается ли она конструктивно обеспечить самоопределение старшеклассников относительно своего дальнейшего жизненного пути или ещё больше затуманивает и затрудняет этот выбор.
Вот такие, отчасти технократические аргументы в пользу оптимизации сети школ.
Первые модели и выводы
В свое время в методических рекомендациях министерства образования по реструктуризации сети образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, содержалось порядка восьми различных моделей.
  Сегодня среди них можно выделить несколько обобщенных:
1. Самая популярная модель – базовые школы. Среди определённой группы образовательных учреждений создается одно центральное, остальные переводятся в статус его филиалов, из которых регулярно организуется подвоз учеников в базовую школу. В итоге получается, что дети обеспечиваются более качественными образовательными ресурсами. Отчасти решаются проблемы с доступностью образования, иногда снижаются проволочки с лицензированием большого числа малокомплектных школ. По утверждению ученых, проводивших социологические исследования в Самарской области "экономическую и образовательную целесообразность этой меры готовы признать большинство вовлеченных в этот процесс субъектов, в том числе и родителей учеников, обучающихся в подобных школах". У этой модели есть перспективы. Однако, как показывает практика, значительное число муниципальных органов управления образованием такую оптимизацию уже провели. Кое-где она прошла естественным образом: в силу малой наполняемости одни школы закрылись, другие стали филиалами. Правда, далеко не везде хватает автобусов и должного материально-технического оборудования для содержания базовых школ.
2. Новые виды образовательных учреждений. У нас продолжают появляться интересные и продуктивные формы организации деятельности образовательных учреждений. Началось все, пожалуй, с объединений школа-детский сад или школа-вуз. Затем появились кооперации образовательных учреждений с учреждениями дополнительного образования. Весьма забавно, что статистические данные некоторых районов показывают: количество детей, получающих дополнительное образование, превышает общее число учащихся. (По статистике одни и те же ученики, посещающие кружки и секции, учитываются несколько раз). А действительно, детей дополнительное образование привлекает больше основного . Некоторые родители, в отличие от прошлых лет, уже не мыслят школьное образование без спортивных секций и художественных кружков. Школа берется за удовлетворение этих потребностей, расширяя перечень образовательных услуг. Общественные потребности становятся все более многообразными. И здесь всевозможные кооперации образовательных учреждений не ограничены пределами сферы образования. Достаточно вспомнить, например, деятельность сельских культурно-образовательных комплексов, в состав которых входят и учреждения культуры, и здравоохранения, а иногда даже баня и почта.
3. Сетевое образование. Где-то потаённо, пока неявно, но следует признать, что в идее оптимизации кроется постепенный отказ от понимания образования в его жёсткой привязанности к какому-либо образовательному учреждению. Оно начинает мыслиться как процесс "надучрежденческий", связанный с выбором разных мест получения образования, и потому сетевой. Мы пока боимся сказать прямо: школьное образование перестает быть доминирующим способом обретения человеком своего образа. Слишком сложная социальная ткань, чтобы воспринять эту идею и пойти на коренной слом действующих институтов образования. Однако, думается, что постепенное развитие идей Интернет-образования, индивидуальных образовательных программ, деятельности тьюторов, ассоциаций образовательных учреждений - все это, с одной стороны, размывает рамки школы, и, с другой стороны, выводит нас в поле лишь становящегося сетевого образования.
Доктор географический наук Алексей Скопин в прошлом году провел исследование международного опыта реструктуризации сети сельских школ. Любопытно, что этот процесс характерен, прежде всего, для высокоразвитых стран (Канада, Австралия, США). Реструктуризация там рассматривается в контексте развития идей "электронной" деревни и понимается как: а) создание электронных сетей школ и новых компьютерных технологий образования; б) создание комплексов энергетического, транспортного, продовольственного, рекреационного, медицинского и иного обслуживания школ; в) увеличение разнообразия типов и видов школ; г) изменение системы управления и переобучение управленцев, способных успешно использовать информационные технологии и организовывать комплексное обслуживание школ.
Думается, что рассмотренные нами модели - не окончательный набор отработанных и рекомендованных способов оптимизации сети образовательных учреждений. И в первую очередь потому, что в этой области ещё до конца не ясно - чей же это интерес и кого должна исходить инициатива оптимизации?
Какие школы нужны гражданам?
Постановка вопроса об отношении граждан к сети образовательных учреждений кажется неуместной. Ведь родители порой выбирают школу вовсе не по содержательным основаниям, а по ее месторасположению; учителю начальных классов; возможности оплачивать те или иные дополнительные услуги.Но главное, внимание родителей направлено не на сеть учреждений в целом, а на каждое образовательное учреждение в частности.
Так, да не так. Во-первых, общее мнение граждан об образовании делается не силами конкретных школ. Точно так же, как результаты образования не оцениваются по количеству побед на предметных олимпиадах. Один несчастный случай, произошедший в школе, и последовательный подробный рассказ о нем в СМИ перечеркнут десятки позитивных репортажей о хороших образовательных учреждениях. Такова природа общественного мнения. Во-вторых, нынешнее состояние становящегося попечительства показывает, что попечители видят свою функцию в решении стратегических вопросов развития образования (так считают 86% опрошенных нами попечителей). Для сравнения: только 32% учителей согласны с такой ролью попечительских объединений.
Попечители, кстати сказать, уже задумываются над возникновением новой школьной инфраструктуры. В частности информационных центров, в которых бы родителям оказывалась помощь по выбору той или иной школы. Если с точки зрения развития образовательной инфраструктуры посмотреть на былые инициативы компании "Юкос"создававшей во многих регионах Интернет-центры, то мы также увидим стремление оказать влияние не на какое-то конкретное образовательное учреждение, подготовливающее элитных учеников, а на сеть в целом.
Учителя, пройдя двухнедельные курсы в Интернет-центрах, начинают и преподавать по-другому. Даже если в школе нет компьютеров, сам подход учителя к предметному материалу начинает меняться. Ощутив возможности Интернета, педагоги перестают видеть своей главной задачей передачу информации ученикам, возникает желание научить ориентироваться в ней. И очень существенно, что эти процессы происходят не согласно какой-то концепции, спущенной сверху, а по собственной инициативе учителей.
Оптимизация - ход в неизвестное
Важно и то, что согласно рассматриваемой в математике "Теории оптимального управления" проблемы выработки оптимальных решений возникают в задачах, когда результат не полностью известен лицу, принимающему решения. Поэтому оптимизация, по большому счету - всегда ход в неизвестное, жёстко не определенное заранее. Для школы это означает, что оптимизация так или иначе должна базироваться на инициативах тех, для кого она проводится. Иначе не сработает.
Многообразие вариантов школьной сети должно стать естественным отражением многообразия общественных потребностей. Если можно было бы организовать стыковку общественных интересов и образовательных инициатив в области представлений о том, какой должна быть сеть образовательных учреждений - то тогда и любая реструктуризация прошла бы успешно. Но для этого нужны серьёзные подвижки в изменении как образовательных учреждений, так и их инфраструктуры.
Главное - сеть должна, наконец, стать сетью. Ведь привычный термин "сеть образовательных учреждений" суть дела не отражает. Мы имеем лишь некоторую совокупность школ, набор образовательных учреждений. Для сети в первую очередь здесь не хватает горизонтальных связей, а для их появления нужны условия содержательного взаимодействия. Эти условия должны подкрепляться нормами становящегося образовательного права. 
Если начать это делать, то начнет меняться и образовательная инфраструктура. Деньги на образование по-прежнему отпускаются волюнтаристски, ущемляя интересы основных его потребителей - детей и родителей. Директорам школ экономить не выгодно, а общественность про то, что впустую прожигаются деньги налогоплательщиков ничего и не знает. И до оптимизации дела ей нет. Вот так и живем.
***
Слова оптимизация и оптимизм этимологически имеют общий корень: optimus - наилучший. По значению же первое отличается от второго тем, что в процессе оптимизации всегда кто-то выбирает правильное решение. Оптимизм же - не процесс выбора, а личное представлением о том, что в мире действует некоторое положительное начало, добро.
Возможна ли оптимизация сети образовательных учреждений с оптимизмом, с надеждой на общественное благополучие? Возможна, если она будет удовлетворять общественным потребностям.
