3.2. Эффективно ли школьное хозяйство?
Школьные парты погибнут, но не забастуют.
Следовательно, они обречены?
Обычно проблемы школьного хозяйства обсуждать не принято. Они слишком очевидны: не хватает средств на ремонт, оборудование, приобретение моющих средств, учебно-наглядных пособий и пр. И вроде бы никто не знает, что с этим можно поделать. Когда учительская зарплата настолько невелика, тут уж «не до жиру, быть бы живу». Поэтому вся экономика образования подчас сводится исключительно к подготовке очередного всероссийского решения о повышении зарплаты. Школьные стены, парты, крыши и учебники не бастуют, а лишь медленно, но верно ветшают. Доля незарплатной части бюджетов в образовании сократилась с 50% в советское время, до 30% сейчас. Того и гляди, домашнее репетиторство станет выгоднее, чем содержание хорошо оснащенных современных школ.
Однако попробуем разобраться, из каких же поступлений складывается общий объем средств на хозяйственные нужды школы:
1. Капитальный ремонт. Средства на него порой поступают из региональных программ развития образования. Трагические события, связанные с пожарами в нескольких школах, активизируют депутатские почины на утверждение специальных строчек бюджета и программ, связанных с ремонтом образовательных учреждений. Однако региональные программы не являются текущим бюджетным финансирование. Поэтому они то и дело утверждаются, а потом с успехом не выполняются.
2. Текущие финансовые поступления. Считается, что каждой школе положено выделять некоторый объём средств на её хозяйственные нужды. Там, где школы получали по нормативу каждый год определенное количество средств и были финансово самостоятельны, там директор мог гибко корректировать бюджет, иногда больше тратить на зарплату, а иногда на ремонт, в зависимости от того, что было нужнее. В самом деле, самостоятельные школы куда лучше оборудованы, чем школы зависимые, подчиненные случайной воле распределения бюджетных средств. Однако и для таких образовательных учреждений нависла угроза вводящегося казначейского исполнения бюджетов. Согласно нынешнему Бюджетному кодексу школа должна будет действовать в строго определенных постатейных рамках. И если в ней разбилось стекло, то оперативно сделать ремонт не удастся. Перекидывать деньги с одной статьи на другую строго запрещено.
3. Родительские и внебюджетные средства. Вот это-то основные финансы, идущие на нужды школьного хозяйства: спонсорские взносы родителей и плата за дополнительные образовательные услуги. Это реальные, привлечённые, «свои» деньги. Порой даже моющие средства закупаются школой на деньги родителей. Хорошо, когда родители совместно с директором школы планируют, что школе необходимо, затем договариваются, кто и сколько сможет помочь. Еще лучше, если родители создают независимую организацию, и в ее рамках защищают внебюджетные школьные финансы от стремящихся их куда нужно распределить чиновников свыше.
Справедливости ради, надо сказать и про средства, которые поступают в школу от разных предоставляющих гранты организаций. Таких образовательных учреждений мало, но есть продвинутые школы, которым удаётся участвовать в различных конкурсах и привлекать средства на реализацию разных проектов. Редко, но порой и из грантовых средств случается что-то «отщипнуть» на школьное хозяйство.
Ещё реже находятся богатые, состоятельные спонсоры, понимающие важность образования и готовые помочь школе с ремонтом и приобретением оборудования. Да и желание предпринимателей помогать школе ослабевает. Деньги чаще всего уходят как в песок, а какого-либо системного улучшения в школе не наблюдается.
Почему же школьное хозяйство так и не становится эффективным? Неужели для того, чтобы иметь хорошую материально-техническую базу, образовательные учреждения должны напрямую заниматься предпринимательской деятельностью? А ведь так и происходит. Многие очень хорошие, продвинутые школы начали заниматься коневодством, содержать хлебопекарни, заменять собой колхозы, организовывать кафе, теннисные корты и пр.
Прежде всего надо менять нормативы обеспеченности образовательных учреждений. Действующие нормы – никуда не годятся. Один видный учёный-экономист рассказал мне, что Министерство образования попросило его определить: сколько стирального порошка нужно каждой школе. Умудренный опытом эксперт сначала сходил в школу, где учится его сын, спросил у бабушки-уборщицы, сколько та реально расходует моющих средств, и только потом составил детальное экономическое обоснование. И это правильный подход: финансирование школьного хозяйства напрямую должно зависеть от потребностей образовательных учреждений. Но как согласовать потребности школ и возможности бюджетов, их финансирующих – вопрос.
Ещё один важный сюжет – кто, говоря нормативным языком, является хозяйствующим субъектом? Школа или специальная хозяйственная служба муниципального уровня? Конечно, предпочтительный вариант, когда это делает школа. Чем она самостоятельней, тем больше шансов у детей выучиться независимому и ответственному принятию управленческих решений. Каков школьный уклад, самостоятельный или зависимый, – таково и качество образования. В одном случае – ответственные граждане, в другом – винтики, во всем уповающие на всесилие государства. Однако, иногда в сельских районах, где много маленьких школ, ремонтные работы выгоднее организовывать одной службой районного уровня, проводя тендеры среди организаций, выполняющих такие работы в школах. Правда у нас ещё не сформировалась должная культура участия организации в выполнении муниципальных заказов. Народ не верит в справедливость распределения властями финансовых средств. И правильно делает, ведь пока совсем не ясны объективные и эффективные критерии распределения финансов. Чаще всего выбор организаций зависит от их близости и лояльности местной администрации, а нет от их профессионализма и качества выполняемых работ.
В любом случае, эффективное школьное хозяйствование возможно только тогда, когда за эффективность начинают отвечать профессионалы. Будь то директор школы, ясно понимающий нужды своего образовательного учреждения, или работники муниципального и регионального уровня, чья деятельность одобрена и защищена институтами общественного управления образованием. Последние пока лишь только создаются. Но это совсем другая история.
