Принято считать, что создать попечительский совет легче всего в городской школе. Ведь именно в городах достаточно влиятельных, известных людей, способных оказывать влияние на жизнь школ. Однако сейчас, кажется, попечительство начинает приобретать системный характер, становится практикой большинства образовательных учреждений. Попечительство на селе возникает как новый социальный институт.
Власть боится образования
Заметим, что первые заместители глав администраций (районных или региональных – не важно) всегда ведают вопросами экономики, промышленности, хозяйства. Вряд ли можно встретить того, кто курировал бы вопросы образования. В число приоритетных сфер оно не попадает, становясь лишь частью всеобъемлющей формулировки «социальная сфера». И это весьма неслучайно. Отстраненность образования от власти имеет свои объективные причины.
Власть боится образования. Чем жёстче тот или иной руководитель, тем сильнее у него страх перед проблемами этой сферы. У властных структур есть привычка действовать решительно, всегда зная ответы на вопросы в каждой конкретной ситуации. Основной стимул таких действий – оптимизация или увеличение имеющихся ресурсов. В этом, собственно, состоит самовоспроизводящийся образ власти – власть как знающая заранее решение всех проблем и действующая без сомнений, стремительно, играя роль красного командира на боевом коне.
Но в такой ситуации нужно ясно видеть, чего хочешь и к чему идешь. При этом есть ощущение, что тот желаемый образ системы образования, который подспудно хотелось бы увидеть в реальности, слишком далёк от какого-либо перечня возможных конкретных сиюминутных действий.
Чего хотелось бы видеть в современной системе образования местным руководителям? Сытых учителей, грамотных выпускников школ, современное оборудование, возможность выбора и т.п. Однако достичь всего этого традиционными управленческими средствами не получается. Отсюда и возникает боязнь образования. Оно предстает своеобразным черным ящиком, реформироваться которому не прикажешь, а изменений достичь очень хочется.
Власть, привыкшая работать в режиме чрезвычайной ситуации, оказывается совершенно неспособной к стратегическому управлению. (Отсюда, кстати говоря, растущая популярность стратегического менеджмента в последнее время. Про это стали серьезно задумываться, писать книги, изучать зарубежный опыт).
Страх по-прежнему остаётся непоколебим. Явно есть желание менять слишком многое, но высказать это связно и понятно на языке действий и методов, которых по привычке ждут от власти и органов управления, весьма непросто.
Власть всячески сторонится вопросов образовательных реформ, отдавая их осуществление на откуп образовательному ведомству или своему начальнику роно. Обсуждать же способы реформирования, не видя ориентиров и целей – это только компрометировать себя. А этого власть ой как боится.
Получается, что для обозначения целей образования, того ясного образа, к которому стоит двигаться, нужны не высказывания управленцев, а возникновение некоторого иного социального института, которому позволительно не спешить с представлением доказательств о достижимости и выполнимости поставленных задач. Здесь важно сформулировать, обсудить и конкретизировать цели – куда идем и лишь после обозначить способ их достижения.
Очередной этап движения попечителей
Если раньше попечительство связывалось в первую очередь с привлечением дополнительных финансовых средств в образование и с организацией контроля над их распределением, то нынешний этап основан на вовлечении попечителей непосредственно в управление образовательной деятельностью.
Основными объектами попечительского влияния продолжают оставаться кадры, финансы, содержание образования. Но установление норм развития и функционирования школ, участие в законотворчестве и механизмах принятия решений в системе образования – уже ощущается как ключевая специфика очередного этапа развития попечительской деятельности.
При этом на разных уровнях системы управления попечители могут по-разному принимать участие в нормативно-правовом регулировании. На уровне государственной власти (федеральный и региональный уровни) попечители принимают участие в разработке, экспертизе и утверждении законодательных норм, касающихся как системы образования, так и социальной сферы в целом.
На уровне муниципалитета попечительская деятельность связана в первую очередь с утверждением программ развития социальной сферы, в том числе системы образования. Не менее важным является участие попечителей в решении финансовых вопросов, утверждении бюджетов системы образования муниципального уровня.
На уровне образовательных учреждений попечительская деятельность предполагает утверждение уставов учреждений образование, а также в зависимости от специфики образовательной программы – активность попечителей в принятии конкретных управленческих решений, влияющих на жизнь школы.
Попытаемся продемонстрировать сказанное на практике некоторых сельских школ.
Задача школьного уклада
С уменьшением финансирования уменьшается и роль родителей в управлении школой. Малокомплектные школы обычно расположены в неблагополучных поселках, где уровень заработной платы на производстве либо слишком низок, либо промышленные или сельскохозяйственные предприятия просто перестали существовать - а село живет лишь благодаря социальной сфере: школа, клуб, фельдшерско-акушерский пункт, жилищно-коммунальное хозяйство, иногда сохраняется сельская библиотека.
Финансирование имеет свойство увеличиваться в условиях паритетности капиталовложений. Если директор школы сумел привлечь родителей к финансовому участию, то и со стороны муниципалитета его школа будет поддерживаться. И наоборот: если школа не в запустении, поддерживается учредителями, родители с большей охотой вкладывают средства. Но всё же средства учредителей порой на порядки превышают средства, которые может собрать местное сообщество. Те деньги, которые школа способна заработать, выращивая овощи, производя продукты питания, как правило, сопоставимы со стоимостью обучения лишь нескольких учеников. В сельских школах ребята охотно сочетают обучение и сельскохозяйственный труд. Директор малокомплектной Белякинской школы Виталий Каратаев организовал выращивание картофеля, в результате ученики смогли заработать 10000 рублей. На вырученные деньги купили музыкальный центр и обеспечили себе интересное времяпровождение в порой очень скучные морозные вечера.
Получается, что возникает задача создания таких специфических образовательных программ, которые бы позволяли сельской школе не столько гнаться за выполнением необъятного учебного плана, сколько обеспечивать приемлемый школьный уклад, который куда сильнее сказывается на качестве образования, нежели традиционные уроки.
Попечители и стратегическое управление
Давно замечено, что попечительство появляется в тех образовательных учреждениях, где есть определенная общественная привлекательность содержания образования, создан значимый для местного сообщества уклад школьной жизни.
Директор Ангарской средней школы Михаил Лиханов попытался за несколько лет своей работы сделать, кажется, все возможное, что привлекает внимание местного сообщества к школе. Несмотря на уменьшение числа учеников (сейчас их 360, а в 1983 году было 520, однако в следующем учебном году снова ожидается увеличение), в школе качественно проводится ремонт; классы оборудуются мебелью из натурального дерева; в школе есть лестница встреч, спускаясь по которой можно увидеть большую картину с изображением всего поселка. Одно из самых серьёзных достижений – школьный театр. Его руководитель, Павел Логинов с 1987 года каждый год вместе с учениками ставит какую-либо новую пьесу, причем часто по произведениям современных авторов. В Ангарской школе действуют родительская конференция и общешкольный совет. Эти общественные органы управления и принимают решения об объеме средств, вносимых родителями на выполнение образовательной программы.
Однако найти постоянных членов попечительского совета не так просто. Спонсорство на селе сейчас носит характер скрытого вымогательства. Предприниматели, как правило, уже и без того сильно задействованы в помощи учреждениям спорта, культуры, здравоохранения. И на попечительство в образовании смотрят как на еще одну опасную для них обузу.
Заместитель главы администрации Богучанского района Наталья Степанова считает, что выход может быть найден, если создавать попечительские советы из числа бывших выпускников, не обязательно проживающих в сельской местности, но имеющих некоторый свежий взгляд на социальную действительность и не лишённых идей относительно изменений в образовании. Однако еще нужно решить, какие функции эти попечительские советы будут выполнять. Удастся ли властям сделать привлекательное предложение о сотрудничестве потенциальным попечителям?
По-видимому, попечительские советы на селе и должны взять на себя миссию стратегического управления, которое будет выражаться не в бесплодных рассуждениях о перспективах сельского образования, а в инициации конкретных новых норм, способствующих улучшению положения в сельских школах. Это означает, что им придется вести переговоры с законодательными органами, районной администрацией и становиться главными лоббистами образовательных перемен. Без прихода новых людей старые общественные нормы консервируются, усиливают неблагоприятный инновационный климат, становятся основанием появления пессимистического общественного настроения «а у нас и так все есть».
Хотя в итоге от отсутствия нового страдают все, и прекрасно это понимают. В этом и своеобразная трагедия сельского образования: нет новых людей, которым было бы интересно самореализовываться в сельской местности, и нет управленческих механизмов, инициирующих их появление. Уповать на государство устали, а сами что-то серьёзное делать не научились.
***
У Бориса Акунина в одном из романов есть интересный диалог губернского архиерея с губернатором, в котором словами первого очень ярко показана обсуждаемая нами проблематика:
– Надо помене управлять, и тогда дело будет управляться само собой. Лишь бы заложить крепкую основу, а остальное само приложится … Надобно сделать так, чтобы у нас в губернии климат потеплел, тогда и люди потеплее, получше станут. Вот в чем единственно долг власти – правильный климат создавать, а об остальном Господь позаботится, и сами люди не оплошают.
